La création du Fonds d'aide au développement (FAD), il y a près de trente ans, a contribué à accroître et à soutenir les exportations espagnoles vers les pays en développement et est devenue un instrument essentiel à la mise en œuvre des politiques publiques actuelles de financement du développement et de promotion des exportations. Dans cet entretien, Ana de la Cueva explique en détail son fonctionnement.
Nous avons le privilège d'accueillir Ana de la Cueva Fernández, directrice générale adjointe du financement des exportations au ministère de l'Économie et experte incontestée de la FAD, qui nous dévoile tous les aspects de cette organisation dans cet entretien exclusif pour Moneda Única. Compte tenu de la richesse du contenu et de la longueur de la conversation, celle-ci sera publiée en deux parties.
– Que signifie le terme Fonds d’aide au développement (FAD) ?
Il s'agit d'un fonds financier, créé par l'État espagnol et géré par le ministère de l'Économie, destiné à octroyer une aide financière concessionnelle (à des conditions favorables par rapport aux conditions du marché) aux pays en développement, ainsi qu'aux institutions financières multilatérales de développement.
– Quelle est l’origine du FAD et quelles ont été les raisons qui ont conduit le gouvernement à créer un instrument de ce type ?
Le FAD (Fonds de développement des exportations) a été créé par un décret-loi royal de 1976 relatif aux mesures urgentes de promotion des exportations, afin de compléter le système officiel de soutien au crédit à l'exportation par un instrument de crédit additionnel destiné aux pays en développement, octroyé à des conditions concessionnelles ou très favorables par rapport aux conditions du marché. L'Espagne s'est ainsi dotée d'un dispositif de soutien très similaire à celui existant dans ses principaux pays concurrents, ce qui lui a permis de rivaliser financièrement sur le marché des exportations espagnol. Après plus de 27 ans d'existence, le FAD est devenu un instrument fondamental du système espagnol de financement des exportations.
– Pourquoi la FAD est-elle considérée comme un instrument d’aide au développement ?
Les conditions financières standard des prêts du FAD dépassent largement le niveau minimal de concessions requis par l'OCDE (Organisation de coopération et de développement économiques) pour qu'un prêt soit considéré comme une aide au développement. De fait, le FAD est un instrument pionnier de la coopération espagnole au développement, créé à une époque où l'Espagne disposait de peu de mécanismes de coopération officiels, voire même où elle était considérée comme un pays en développement.
En tout état de cause, le FAD est un instrument hybride combinant financement des exportations et coopération au développement. Le FAD octroie principalement des prêts concessionnels liés aux exportations espagnoles, mais des ressources importantes sont également allouées au financement de prêts non liés aux exportations, à l'octroi de dons pour des études de faisabilité de projets ou pour une assistance technique économique, et au soutien des pays confrontés à des situations exceptionnelles telles que des catastrophes naturelles, des guerres, etc.
– Les deux objectifs de la FAD peuvent sembler contradictoires. Sont-ils réellement compatibles dans la pratique ?
Je crois que le financement de projets dans les pays en développement au moyen de prêts de la FAD, dotés de biens et de services espagnols, permet une juste conciliation des deux priorités décrites ci-dessus.
D'une part, les prêts de la FAD ont représenté un flux important de financements publics espagnols vers ces pays, avec plus de 920 projets promus ou financés au cours de leurs 27 années d'existence et un montant de financement de la FAD dépassant 8.500 milliards d'euros. De plus, il convient de noter que ce financement est très concessionnel, avec d'importantes composantes de subventions implicites dans les conditions du prêt. Ceci garantit que le financement parvenant aux pays bénéficiaires est adapté à leur niveau de développement économique et social. À titre d'exemple, les conditions financières moyennes d'un prêt de la FAD en 2002 étaient une période de remboursement de 24 ans, assortie d'un différé de remboursement de 8 ans et d'un taux d'intérêt moyen de 1,6 %. Ces conditions sont considérablement inférieures aux conditions habituelles du marché, compte tenu notamment de la réticence de ce dernier à octroyer des financements aux pays en développement et des primes de risque correspondantes.
Par ailleurs, comme je l'ai mentionné précédemment, le taux de concession du Fonds d'aide au développement (FAD) est généralement bien supérieur au seuil minimal de subvention implicite dans les conditions financières d'un prêt exigées par l'OCDE pour être considéré comme une aide au développement. Ce seuil est de 25 %, et le taux de concession moyen du FAD ces dernières années avoisine les 40 %. De plus, l'OCDE impose des restrictions importantes quant aux pays, aux secteurs et aux conditions d'octroi des prêts du FAD. Par conséquent, son impact sur le développement est multiforme, tant en raison des conditions financières que des secteurs et des pays qu'il finance.
Néanmoins, le FAD est avant tout un outil de promotion des exportations très efficace qui permet aux entreprises espagnoles de renforcer leur présence sur les marchés émergents, traditionnellement difficiles d'accès. Le projet étant doté de biens et services espagnols, il garantit la présence de nos produits et la visibilité de nos entreprises, qui devrait ensuite être consolidée par d'autres contrats d'exportation dans le même pays ou la même zone géographique. De plus, les projets sont généralement dotés de biens et services espagnols de moyenne à haute technologie, ce qui accroît la visibilité de l'Espagne et renforce son image technologique sur ces marchés.
– Quels pays peuvent bénéficier de prêts FAD ?
Les pays classés comme pays en développement par le Comité d'aide au développement de l'OCDE peuvent être éligibles aux financements du FAD. Cependant, conformément au consensus de l'OCDE, les pays dont le revenu dépasse le seuil d'éligibilité aux prêts de la Banque mondiale sur 17 à 20 ans (en 2002, ce seuil correspondait à un PNB par habitant inférieur à 2 935 dollars américains) ne sont pas éligibles aux prêts du FAD liés à l'achat de biens et services espagnols.
Dans tous les cas, pour vérifier si un pays est éligible à recevoir un financement FAD, vous pouvez consulter le site web du ministère de l'Économie (www.mcx.es), où est publiée une liste des pays avec lesquels il existe des accords de coopération financière, ainsi que les principales caractéristiques de ces accords, les projets ou secteurs sélectionnés et les appels à propositions.
– Quels pays ont récemment bénéficié de financements au titre de la FAD ?
Au cours des quatre dernières années, la FAD a octroyé des financements à près de 40 pays, ainsi qu'à de nombreuses institutions financières internationales. Les trois pays ayant reçu le plus de prêts sont la Chine, la Turquie et l'Indonésie. Parmi les autres bénéficiaires importants figurent le Honduras, le Nicaragua, les Philippines, l'Argentine, le Sénégal, le Salvador et l'Équateur.
– Quelles caractéristiques un projet doit-il posséder pour être éligible au financement du FAD ?
Comme je l'ai déjà indiqué, le FAD est un instrument de coopération financière interétatique. Par conséquent, le financement du FAD doit bénéficier de la priorité et de la garantie souveraine des autorités du pays bénéficiaire.
Dans le cas des prêts FAD liés à l'acquisition de biens et services espagnols, l'OCDE exige que le projet ne soit pas commercialement viable. Cela signifie qu'il ne doit pas générer de revenus suffisants pour couvrir ses coûts d'exploitation et le service de la dette d'un prêt commercial qui le financerait. S'il est viable, il doit être financé par un prêt commercial, avec ou sans soutien public. Il existe certaines exceptions à cette règle, notamment s'il est démontré qu'aucune autre source de financement alternative n'est disponible sur le marché.
– Quels types de projets sont financés en ce moment ?
Les projets qui répondent généralement à ces exigences se concentrent dans les secteurs des énergies renouvelables, de l'électrification rurale, de l'eau et de l'assainissement, des équipements de santé et d'éducation, des transports et des infrastructures de base en général.
– La FAD peut-elle financer l’intégralité du projet ?
En effet, le FAD peut financer l'intégralité du projet. Cela représente un avantage considérable par rapport aux financements commerciaux bénéficiant d'un soutien officiel, dont les règles de l'OCDE imposent un apport initial minimum de 15 %, effectué sur les fonds du client. Toutefois, les prêts du FAD s'inscrivent généralement dans un montage financier plus large, combiné aux fonds propres du pays, à des organismes multilatéraux ou à des prêts commerciaux bénéficiant d'un soutien officiel (CESCE et CARI), ce qui amplifie leur impact sur les exportations espagnoles.
– Quelle partie du projet est généralement financée ?
En règle générale, chaque projet est financé pour couvrir le coût des biens et services d'origine espagnole, y compris les frais de transport, l'assurance transport et les primes d'assurance-crédit à l'exportation si ces services sont fournis par une entreprise espagnole. Les biens et services étrangers sont également éligibles au financement, dans la limite de 15 % de la valeur totale des biens et services exportés (espagnols et étrangers), de même que les dépenses locales, également dans la limite de 15 % du montant susmentionné.
Ces pourcentages sont sensiblement les mêmes que ceux figurant dans la réglementation CARI, notre intention étant d'harmoniser autant que possible les conditions d'accès aux différentes formes de financement des exportations bénéficiant d'un soutien officiel.
*La deuxième partie de cet entretien sera publiée dans le prochain numéro de Moneda Única.
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