Conférence sur le droit de l'environnement dans les ports européens, Alicante, 4, 5 et 6 octobre

Lundi 4 octobre, la Conférence sur le droit de l'environnement dans les ports européens s'est ouverte à Alicante. Organisée par la Fondation de l'Institut portuaire d'études et de coopération de la Communauté valencienne (FEPORTS), l'Université d'Alicante et l'Autorité portuaire d'Alicante, la conférence a été présidée par Mario Flores, président de l'Autorité portuaire d'Alicante ; Rafael Aznar, président de FEPORTS ; et Gabriel Real, directeur scientifique et président de l'Association internationale des docteurs en droit de l'environnement (AIDDA).
Lors de la première session, consacrée aux ports de plaisance, différents sujets relatifs au cadre législatif qui les affecte directement ont été présentés.
Gabriel Real, président de l'AIDDA, a abordé le cadre juridique relatif au benthos, et plus particulièrement aux herbiers de posidonie (Posidonia oceanica). À ce sujet, il a souligné la lenteur des progrès en matière de protection de l'environnement marin. Il a également déclaré que « la législation sur la pêche a longtemps été le principal régulateur en la matière, bien que de manière quelque peu désordonnée, s'aventurant dans un domaine comme l'environnement qui dépasse largement les compétences réglementaires de la seule perspective de la pêche ».
Par ailleurs, le président de l'AIDDA a souligné que « la réglementation des pêches se concentre exclusivement sur la gestion d'un secteur économique spécifique : la pêche ». De même, Gabriel Real a insisté sur le fait que « la directive 92/43 du 21 mai relative à la conservation des habitats naturels et de la faune et la flore sauvages inclut les herbiers de posidonie (Posidonia oceanica) parmi les habitats prioritaires protégés, à l'annexe I ». Gabriel Real a souligné que dans la Communauté valencienne, tous les herbiers de posidonie sont considérés comme des zones d'intérêt halieutique et que la législation applicable protège les herbiers formés par cette espèce, et non l'espèce elle-même. « En tout état de cause », a-t-il ajouté, « une étude d'impact environnemental est nécessaire pour toute activité considérée comme potentiellement nuisible ».
Vicente Cerdá, de la Direction générale des transports, a présenté les orientations de planification des ports du gouvernement valencien et les changements qu'elles représentent par rapport à la planification de 1989.
En tant que représentant de Soluziona, Qualité et Environnement, Ernesto Fenellos a évoqué les principaux aspects environnementaux liés à l'eau, au bruit et aux vibrations, aux déchets et à la consommation des ressources.
Fenellos a exposé le rôle des autorités portuaires en matière d'environnement, notamment la compréhension des évolutions législatives et techniques environnementales, l'encouragement de la participation de la communauté portuaire locale et régionale, la promotion des avantages d'un « port propre » et l'établissement de réglementations communes pour l'ensemble du secteur.
Francisco Javier Gómez, de la Direction générale de la qualité environnementale du ministère du Territoire et du Logement du gouvernement régional valencien, a présenté les garanties offertes par l'évaluation d'impact environnemental (EIE), son déroulement et son contenu. Il a souligné que l'EIE permet de définir des mesures correctives et de protection ainsi qu'un programme de suivi, toujours dans le but de minimiser les effets négatifs que ces actions peuvent avoir sur l'environnement. Concernant les projets portuaires et côtiers, des difficultés d'application ont été constatées « car certaines actions relevaient de la législation régionale mais n'étaient pas soumises à une EIE au titre de la législation nationale ». S'agissant de l'application de l'EIE aux ports de plaisance, il a fait référence à la loi 2/89 relative à l'impact environnemental et à l'article 6 du décret 162/1990 du 15 octobre du Conseil de la Generalitat Valenciana, qui recensent les projets soumis à l'EIE et précisent les aspects à prendre en compte dans cette procédure.
Au nom de l'Autorité maritime d'Alicante, Esteban Longares a souligné dans sa présentation les obligations des navires de plaisance, telles que l'immatriculation et le pavillon requis, les inspections périodiques, la possession d'une assurance responsabilité civile, le permis nécessaire pour exploiter le navire, etc. Longares a évoqué la convention internationale MARPOL, qui établit des normes de construction navale pour prévenir la pollution, ainsi que le décret royal 1381/2002 du 20 décembre, dont les dispositions s'appliquent à tous les types de navires et embarcations civiles, y compris les navires de pêche et les embarcations de plaisance, qu'ils soient nationaux ou étrangers.
La série de présentations s'est conclue par une intervention de José Luis Fayos, directeur du département Gestion des déchets du groupe GYC. Au cours de sa présentation, il a distingué les déchets dangereux (huiles usagées, filtres automobiles, fusées éclairantes, batteries usagées, etc.) des déchets municipaux non dangereux (anodes de zinc, gravats, papier et carton, entre autres). Se fondant sur cette classification, M. Fayos a expliqué que la collecte doit être sélective. Pour les déchets dangereux, la zone de stockage doit être clairement signalée, recouverte d'un sol imperméable et équipée d'un bac de rétention pour recueillir les déversements, ainsi que d'un étiquetage approprié. M. Fayos a également expliqué qu'une gestion efficace des déchets repose sur la sensibilisation et la communication ; il s'agit notamment de convaincre les employés de la nécessité de mettre en œuvre un système de gestion des déchets adéquat par le biais d'affiches, de courriers, de démonstrations informatives sur les risques et du renforcement des bonnes pratiques de gestion grâce à des procédures auditables et des instructions de travail claires.
La session sur le port de plaisance s'est conclue par une table ronde coordonnée par Gabriel Martínez, de la Fédération espagnole des ports, et à laquelle ont participé Juan Guillén, de l'Institut d'écologie côtière, et Vicente Esteban, de l'Université polytechnique de Valence.
La session sur le droit de l'environnement dans les ports commerciaux débutera demain, le 5. Les intervenants de cette session sont Ramón Martín et José Ramón Navarro, de l'Université d'Alicante ; Alicia Paz, de l'Autorité portuaire de l'État ; Ángel Guzmán, du Ministère régional du Territoire et du Logement ; Juan Ferrer, directeur de l'Autorité portuaire d'Alicante ; Manuel Carlier d'ANAVE ; et José Antonio Durá d'URBAMAR.