La stratégie de l'Espagne pour l'Asie-Pacifique : l'Asie du Sud-Est en perspective

Une suite qui, bien que son titre la désigne comme Stratégie, est décrite dans son résumé comme Feuille de routeBien que ces termes ne soient pas synonymes, le premier se référant au « quoi » et au « pourquoi » (objectifs, priorités, initiatives) et le second au « comment » et au « quand » (actions, échéances, responsabilités), ce dernier aspect, le « comment » et le « quand », et finalement le Feuille de route qui spécifie les deux termes, fait défaut dans cette stratégie, qui se réduit donc à cela, faute d'un un plan clair et réalisable qui relie les objectifs stratégiques à des projets spécifiques, accompagnés d'indicateurs de performance et de points de référence.

 

À cette omission manifeste s'ajoute une perception discutable, consistant à affirmer, comme prémisse fondamentale de la stratégie, que notre pays est « un Puissance euro-atlantique à rayonnement mondial« Et ce, sans les nuances nécessaires qui permettraient de replacer cette affirmation dans son contexte. Premièrement, parce que pour être considérée comme une puissance, il faut une combinaison de facteurs, tels que… » puissance économique, force militaire, population, étendue territoriale ou influence politique, ce qui nous manque.

 

Deuxièmement, pour être considérés comme euro-atlantiques, abstraction faite des circonstances géographiques que nous possédons indubitablement, nous avons besoin d'engagements plus importants et plus affirmés envers nos alliés. UE et OTANau lieu de dépeindre la figure du « chevalier solitaire » dans un contexte d'indépendance, d'isolement ou de défi. Et troisièmement, parce que, pour pouvoir projeter une image globale, nous avons besoin d'un « puissance dure » (puissance économique et capacité militaire) et de « pouvoir doux » (influence culturelle et, surtout, technologique) qui sont actuellement insuffisantes.

 

Entre le Estrategia de Acción Exterior et de Asia Pacifico Il existe un fil conducteur qui commence dans le premier et se poursuit dans le second : la reconnaissance de la nécessité d’« approfondir l’empreinte de España en Asia Pacífico« Parce que cette zone est — conformément à ce qu'il a dit à l'époque — Josep Piqué– un « authentique » centre de gravité des relations internationales» dans lequel la présence espagnole « constitue une nécessité de premier ordre ».

 

À cet égard, les deux stratégies soulignent, comme il est logique, l’importance de pays tels que la Chine, l’Inde, le Japon, la Corée du Sud et l’Australie, mais aussi – et c’est plus frappant encore – la pertinence de l’Asie du Sud-Est dans son ensemble et, en son sein, des Philippines, de l’Indonésie et du Vietnam en particulier : ainsi, la Stratégie d’action extérieure définit les Philippines comme un « partenaire de coopération », l’Indonésie comme un « partenaire prioritaire » et le Vietnam comme un « partenaire stratégique », une définition que la Stratégie Asie-Pacifique reprend en d’autres termes, décrivant la relation avec les Philippines comme un « partenariat politique, économique et culturel », celle avec l’Indonésie comme une « consolidation des consultations politiques » et celle avec le Vietnam comme un « plan d’action conjoint ».

 

Pays	Catégorie dans la stratégie d'action étrangère	Définition dans la stratégie Asie-Pacifique
Filipinas	partenaire de coopération	Association politique, économique et culturelle
Indonesia	Partenaire prioritaire	Consolidation des consultations politiques
Vietnam	partenaire stratégique	Plan d'action commun

 

La sélection de ces pays parmi Sudeste Asiático Cela ne semble pas être une coïncidence, car cela se répète dans les Lignes directrices de Fondo para la Internacionalización de la Empresa (F.I.E.M.) d’ici 2026, en se démarquant parmi les candidats admissibles à recevoir un financement au titre du F.I.E.M. Filipinas, Indonesia y Vietnam, en raison de son potentiel de croissance, en raison de l'existence de opportunités d'affaires pour les entreprises espagnoles et en raison de sa situation stratégique.

 

L'alignement des dispositions des présentes Lignes directrices avec celles établies dans les Stratégies de Acción Exterior et de Asia Pacífico Cela constitue un tournant dans notre positionnement dans cette sous-zone, renforcé le cas échéant, comme le reconnaît le Estrategia de Asia Pacífico, pour « l'accompagnement nécessaire de du secteur public au secteur privé« Un renforcement qui devrait faciliter une « interdépendance équilibrée », qui actuellement, à l’exception de Filipinas, est manifestement absente de nos relations commerciales avec Indonesia y Vietnam, traditionnellement en déficit.

 

Pour parvenir à ce renforcement, la Stratégie Asie-Pacifique propose, à partir de la section 3, et plus précisément des paragraphes 3.1 à 3.6, quatre-vingt-dix axes d'action, dont certains sont spécifiquement dédiés à l'Asie du Sud-Est et à ses pays constitutifs. Il s'agit notamment, au niveau multilatéral, de la signature d'un traité d'amitié et de coopération avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) ; et, au niveau bilatéral, de la mise à jour du plan d'action conjoint signé avec le Vietnam en 2009, du renforcement des consultations politiques avec l'Indonésie, du renforcement de la coopération avec Singapour et le Vietnam en matière de propriété industrielle et intellectuelle, du développement de la présence des produits agroalimentaires espagnols aux Philippines, en Thaïlande et au Vietnam, de la tenue de forums annuels avec les Philippines et la Thaïlande et du lancement de nouveaux forums avec l'Indonésie et le Vietnam, ainsi que de la facilitation de la mise en place de réseaux de connaissances entre les universités espagnoles et asiatiques afin d'accroître l'offre de formations sur l'Asie du Sud-Est en Espagne.

 

Étape temporelle / Objectif	Description
2025-2028	Stratégie d'action étrangère de l'Espagne
2026-2029	Stratégie espagnole pour l'Asie-Pacifique
2026	Directives FIEM
2028	Rapport de suivi intérimaire
2030	Rapport final sur la stratégie

 

Il est vrai que, conformément à ce que j'ai dit au début, ces « lignes d'action » ne sont pas des « plans d'action » : contrairement à ces derniers, qui détaillent les tâches spécifiques, attribuent les responsabilités, fixent des échéances et définissent les ressources, il s'agit simplement de lignes directrices stratégiques générales qui orientent l'approche, sans entrer dans les détails opérationnels immédiats.

 

Cependant, cette faiblesse, parmi d'autres, est en partie compensée par une très grande
Ambitieuse, dotée d'une structure relativement solide, notamment grâce à sa quatrième et dernière section consacrée au « Suivi et à l'évaluation », et plus particulièrement à l'examen de l'efficience et de l'efficacité de la stratégie à travers deux mesures : d'une part, l'élaboration par les ambassades espagnoles de propositions de mise en œuvre pour leurs pays respectifs et les organismes d'accréditation ; d'autre part, l'élaboration d'un rapport de suivi intermédiaire (2028) et d'un rapport final (2030) contenant des propositions d'adaptation aux nouvelles circonstances. Des circonstances qui ont déjà commencé à évoluer depuis la présentation de la stratégie.

 

Antonio Viñal,

Avocat chez Avco Legal

 

Points clés et questions fréquentes concernant cette analyse

Quelle est la différence entre la stratégie et la feuille de route dans ce document ?

L'auteur souligne que la stratégie définit les objectifs et les priorités (le « quoi »), tandis que la feuille de route doit détailler les échéanciers et les actions spécifiques (le « comment »). L'analyse critique le document actuel, qui se limite à des orientations générales sans plan opérationnel concret.

Quels sont les pays d'Asie du Sud-Est prioritaires pour l'Espagne ?

Trois partenaires principaux ont été identifiés : les Philippines (partenaire de coopération), l’Indonésie (partenaire prioritaire) et le Vietnam (partenaire stratégique). Ces pays sont essentiels à la fois à l’action extérieure de la FIEM et à son financement, compte tenu de leur potentiel commercial.

Comment évaluera-t-on le succès de cette nouvelle stratégie ?

La stratégie comprend un système de suivi qui inclut des propositions de mise en œuvre individuelles des ambassades espagnoles et la soumission de deux rapports d'évaluation : un rapport intermédiaire en 2028 et un rapport final en 2030.